国务院总理李克强4月8日主持召开国务院常务会议，决定在全国范围清理规范涉企收费、下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格、依法适当降低铁矿石资源税征收比例，多措并举减轻企业负担，支持实体经济发展。据新华社

国务院常务会议要点

清理规范涉企收费

●对去年中央和地方政府确定取消、停征和减免的600多项收费规定进行自查、督查。

●凡没有法律法规依据且未按规定批准，越权设立的涉企收费基金项目一律取消。

严禁行业协会商会打着政府旗号擅自设立收费项目或提高收费标准

严禁强制企业入会并收取会费

严禁强制企业付费参加会议、培训、展览或赞助捐赠等行为。

●凡没有法定依据的行政审批中介服务及收费全部取消。

●取消政策效应不明显、不适应市场经济发展需要的政府性基金，整合重复设置的收费基金。对政府性基金收费超过服务成本，以及有较大收支结余的，要降低征收标准。

●对清理规范后保留的涉企收费建立清单，并向社会公布，清单外一律不得收费。

下调工商业用电价格

●下调全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱。

●全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱。

降低铁矿石资源税征收比例

5月1日起，铁矿石资源税按规定税额的40%征收。

焦点1

行业协会禁打政府旗号收费

8日召开的国务院常务会议决定，在全国范围清理规范涉企收费，并为这一部署明确了“时间表”与“路线图”。

立规矩、建机制。国务院通过一揽子的硬举措，从治本角度坚决斩断乱收费的“黑手”，为创业清障，为企业减负。

国务院常务会议决定，集中半年时间全面清理涉企收费，通过简政放权、放管结合、转变政府职能，立规矩、建机制，用依法、规范、透明的管理制度扼制“任性”收费。

有“时间表”，也有“路线图”。国务院会议用“凡”“一律”“全部”“严禁”等字词给涉企收费立下严格规矩，明确凡没有法律法规依据且未按规定批准，越权设立的涉企收费基金项目一律取消；对清理规范后保留的涉企收费建立清单等。

值得注意的是，国务院常务会议称，凡没有法定依据的行政审批中介服务及收费全部取消。严禁行业协会商会打着政府旗号擅自设立收费项目或提高收费标准，严禁强制企业入会并收取会费，严禁强制企业付费参加会议、培训、展览或赞助捐赠等行为。

对此，北京悟天律师事务所负责人程海告诉记者，加入协会应该是协商自愿为主，但有些协会收费却没商量，不缴费就不能加入协会，有些考试、年检就无法通过，而协会提供的服务却很有限。

“此次提出规范中介服务、行业协会、商会收费，也就是规范‘红顶中介’收费，这是很有针对性的，直指现实中存在的问题。”国务院发展研究中心企业研究所研究员王怀宇说。据新华社

焦点2

工商用电平均每度降1.8分钱

8日召开的国务院常务会议决定，为降低企业成本、稳定市场预期、促进经济增长、有扶有控调整产业结构，适当下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格。

这是经济下行压力下减轻企业负担出台的又一实招，具体举措是：按照煤电价格联动机制，下调全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱；实行商业用电与工业用电同价，将全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱。

煤炭价格的持续下行为此次电价调整创造了有利条件。2012年12月，国务院办公厅印发了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，提出完善煤电价格联动机制，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。

从2012年初至2014年底，环渤海动力煤价格指数由每吨近800元跌至每吨约520元，下跌幅度超过30%。国家发改委于2013年和2014年两次降低燃煤发电上网电价，但主要目的是疏导脱硝、除尘环保电价矛盾。按照煤电价格联动机制，燃煤发电上网电价仍有下降空间。

下调燃煤发电上网电价，意味着发电企业、电网企业要适当让利。专家指出，2014年全国规模以上工业企业实现利润总额比上年仅增长3.3%，而同期电企和电网的利润增长率普遍高于这一数值，具备让利空间，总体上不会影响发电行业的基本面。

“电价调整后，企业在电费方面的负担会进一步降低，有利于提高企业的盈利水平，促进实体经济平稳健康发展。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。据新华社

■ 现场

“给企业‘念紧箍咒’要上报”

李克强总理8日主持召开国务院常务会议，部署三项议题，“合力”为企业“减负”。总理给参会的各部门负责人提出了一项“硬要求”：各部门今后出台文件、规定，如果是给企业“念紧箍咒”、“套枷锁”的，一定要上报国务院做评估。

“去年，我们从中央到地方累计取消了1000多项收费事项，这些改革到底落实了没有，要利用这次清理的机会，进一步展开督查和自查。”总理说，“不能光出政策、下文件，企业却感受不到这些实惠啊！”

他说，在全国范围内清理规范涉企收费，既是简政放权、放管结合、转变政府职能的组成部分，也是实施积极财政政策的有力措施。这有利于帮助企业抵御当前经济下行压力，支持实体经济发展。

李克强明确要求，要进一步加大力度，清理那些“必须要取消的收费项目”。

“我到企业考察时听到，现在还是有很多收费项目，名目繁多啊！有些环节，之前统计的收费有几十项，跟企业实际了解，林林总总的项目有上百项！这让企业怎么发展？”讲到这里，总理的语气明显加重了。

他说，各种各样的收费项目，不仅增加了企业的经营成本，更重要的是，“把企业的市场预期和成本计算打乱了”。

“今天找到你就跟你收钱，具体收多少钱还可以讨价还价！”李克强说，“这些收费乱象，包括各种变相收费，严重影响了企业的发展。这次一定要坚决清理！”

总理还给参会的各部门负责人提出了一项“硬要求”：“各部门今后出台文件、规定，如果是为市场取消‘枷锁’的，那当然欢迎；如果是给企业‘念紧箍咒’、‘套枷锁’的，一定要上报国务院做评估！”总理说。

他强调，政府要做的是让市场更多发挥作用，尽可能激发市场活力、为企业松绑。据中国政府网

■ 纵深

“减负”为何被称为“积极财政政策”？

昨日的国务院常务会议上，三个议题围绕同一条主线展开——减税降费，减轻企业负担，支持实体经济发展。

轻徭薄赋，与民休息，自古以来被视为时务之要。在李克强任上，这种“以减法换乘法”的治理思路尤其清晰。

昨日的会上还释放了一个重要信号，在谈及全面清理规范涉企收费议题时，李克强称其为“实施积极财政政策的有力措施”。

值得玩味的是，这是继2月25日的国务院常务会议后，李克强总理第二次公开诠释“减税降费”与“积极财政政策”之间的关系。

这两次表态很重要。在传统观念里，一提到积极财政政策，很容易让人马上联想到增加赤字，拿出钱投资公共产品和公共服务建设。当然，这也是必要的。然而对于那些更广大的市场主体而言，少取之，便是予之。一解就业，二促创新，三能传递清晰的政策导向，这又何尝不是一种积极的财政政策？

知易行难，许多国家的财政政策都面临着这样的悖论：政府往往在经济形势向好、财政盈余时更乐于减税降费，而在经济不景气、财政捉襟见肘时则明显缺少动力。但对于企业经营者而言，越是在后一种形势下，减税降费的政策才越能最大化地发挥“及时雨”的功效。

在经济面临下行压力的情况下，这是个两难选择。但李克强显然知道中国经济的活力与韧性到底在哪里。

而要盘活中国经济这盘大棋，“四两拨千斤”的财政无疑是最重要的宏观政策工具之一。这其中，决不能仅仅依靠扩大公共产品的供给来“保驾护航”。

这就是李克强为什么将“减税降费”称为“积极财政政策”的真正原因。